Содержание    Титульный лист

Россия и Германия: опыт реструктуризации угольной промышленности

Перестройка угольных отраслей является характерной особенностью со-временной экономики большинства угледобывающих стран мирового сообще-ства. Среди причин, обуславливающих эту перестройку - реструктуризацию, могут быть выделены следующие: 1) изменение ситуации на международных рынках энергетических продуктов и падение спроса на уголь; 2) необходимость перехода к технологиям, обуславливающим более высокую производительность и комфортность труда на угледобывающих предприятиях, более высокий уро-вень механизации и автоматизации работ, большую экологическую чистоту уг-ледобычи; 3) переход ряда стран от плановой к рыночной экономике и соответ-ственно необходимость осуществления мероприятий по повышению эффектив-ности работы угледобывающих предприятий и конкурентоспособности угля как одного из ряда энергоносителей в новых условиях хозяйствования.
В конце 60-х гг. крупные акционеры Германии, главным образом пред-приятия сталелитейной промышленности и электроэнергетики, объединили свои предприятия с производителями угля в Руре и образовали акционерное общество Рурколе (РАГ). Около 80% каменного угля в Германии добывается этим концерном, представляющим собой торгово-промышленный топливно-энергетический комплекс по добыче и сбыту угля и продуктов его переработки, а также по другим направлениям деятельности.
Эта структура была создана при поддержке со стороны государства с це-лью содействия преобразованиям и для повышения рентабельности производ-ственных мощностей. Стратегия государства по отношению к угольной про-мышленности включает три основных элемента: энергетическая политика, на-правленная на диверсификацию энергоснабжения с учетом конъюнктуры рынка при поддержании добычи угля на некоем минимальном уровне по соображени-ям безопасности; частная собственность на угледобывающие предприятия; уни-кальная процедура достижения консенсуса с участием государства, предпри-ятий отрасли и профсоюзов, которое периодически вносят изменения в планы развития и преобразования угольной промышленности.
РАГ и менее крупные производители угля за пределами Рура находятся под защитой законодательства, гарантирующего определенные позиции на рынке и дотации в случае невозможности обеспечить конкурентоспособный уровень цен на уголь. Концерн имеет право вступать в любые деловые отноше-ния и проводить мероприятия, связанные с выполнением им своих задач. К этому относятся организация финансов, участие в других компаниях и заключе-ние контрактов о совместной хозяйственной деятельности. Концерн и входящие в него группы предприятий являются юридическими лицами и имеют право на участие в выработке решений, относящихся к вопросам развития угольной про-мышленности.
Угольная промышленность России в начале перехода к рыночной эконо-мике переживала глубокий кризис. Кризис проявился в падении качества добы-ваемого угля, ускоренном износе основных фондов, резком ухудшении технико-экономических показателей, а также тяжелейшей обстановке, сложившейся в социальной сфере угольных регионов. В короткие сроки отечественными уче-ными и специалистами-угольщиками была разработана концепция реформиро-вания угольной отрасли, одобренная Правительством России, оформленная в виде "Основных направлений реструктуризации угольной промышленности". Данным нормативным документом главными целями определены вполне кон-кретные и реальные ориентиры: это формирование конкурентоспособных угольных компаний; создание конкурентного угольного рынка; улучшение ус-ловий труда и безопасности работы; социальная защита высвобождаемых тру-дящихся; социально-экономическое и экологическое оздоровление угледобы-вающих регионов.
Структурную перестройку отрасли намечено осуществить с учетом регио-нальных программ реструктуризации в несколько этапов. Первый этап - это пе-реходный период. В течение трех лет (1994-1996 гг.) должна быть решена ос-новная задача - проведение экстренных антикризисных мероприятий, структур-ная перестройка отрасли и ее адаптация к рыночному спросу на уголь. На этом этапе прекратили добычу самые убыточные в отрасли шахты с весьма трудоем-кими и опасными условиями. Второй этап - стабилизационный период (1997-2000 гг.) необходимо завершить структурные преобразования, ввести в дейст-вие законодательные и экономические механизмы адаптации угольной про-мышленности к мировым экономическим отношениям рыночной экономики и создать условия для качественного обновления отрасли на основе инвестицион-ных целевых программ.
Осуществление реформы угольной промышленности, переход на свобод-ные цены, селективный подход к мерам господдержки шахт и разрезов к началу второго этапа дали определенные экономические результаты. Появилась тен-денция к улучшению качественных показателей работы шахт и разрезов. Удельный вес государственных средств в общем объеме финансовых ресурсов отрасли снизился с 77 до 23%. Суммарная доля непроизводительных расходов - дотирование убытков и тарифного соглашения - сократилась с 61 до 39%. При-чем это сокращение было достигнуто, в основном, за счет статьи дотирования убытков, удельный вес которого уменьшился почти в три раза.
К основным ошибкам, допущенным в ходе первого этапа реструктуриза-ции отрасли, следует отнести недооценку влияния общих экономических усло-вий в России и несоответствие темпов и объемов выполняемых мероприятий финансовым возможностям как федерального и местного бюджетов, так и самих угольных предприятий. Низкая платежеспособность основных потребителей (энергетика, комбыт, население) ограничили как общие объемы сбыта угольной продукции, так и развитие переработки угля и переход к выпуску высококаче-ственного и более дорогого топлива. Сужение рынка угля, его низкая экономи-ческая эффективность, а также отставание нормативной и законодательной ба-зы по приватизации и банкротству предприятий определили низкую привлека-тельность угольной отрасли для инвесторов, лишив угольные предприятия до-полнительных средств на развитие.
В организационном плане главная ошибка в проведении реструктуриза-ции состоит в том, что пришлось работать в режиме серьезного противодейст-вия, как со стороны коллективов, так и со стороны местных властей и ведомств. По итогам работы на втором этапе в 2000 г. увеличение объема инвестиций на развитие отрасли позволило ввести новые производственные мощности, под-держивать добычу угля на экономически обоснованном уровне, создать новые рабочие места, значительно снизить социальную напряженность в депрессив-ных регионах.
Дальнейшее развитие отрасли требует существенного увеличения объемов инвестиций. В связи с этим необходимо активнее привлекать в угольную про-мышленность частных инвесторов, в том числе и иностранных.

Примечания:

1. Ильичев А.И. и др. Кузбасс: Ресурсы. Экономика. Рынок / А.И. Ильичев, М.П. Виткин, Н.В. Калишев. Кемерово: Кемеровский полиграфический комбинат,1995. С.157-195 и др.
2. Кузбасс. 1988. 2 июня.
3. Кузбасс. 1988. 14 июня.
4. Там же.; 4 июня.
5. Ельмаков В. Сибирь в зеркале хозрасчета / Вечерний Новосибирск. 1989. 7 октября.
6. Кузбасс. 1990. 21 ноября.
7. Терляцкас В., Бальдишис В. Так нужны ли республиканские деньги? // ЭКО. 1990. №3.
8. Антанавичус К.А. Реальная и мнимая самостоятельность // ЭКО. 1989. №11. С.21.
9. Кез С. Подаренный Ельциным суверенитет - непосильное бремя / Независимая газета. 2001. 7 июля.
10. Кузбасс. 1988. 2 июня; 14 июня.
11. Там же.
12. Кузбасс. 1988. 14 июня.

Содержание    Титульный лист